近年来，以比特币、以太坊等为代表的虚拟货币市场热度不减，其背后的“挖矿”活动也一度野蛮生长，虚拟货币挖矿，尤其是高耗能的“工作量证明”机制挖矿，不仅消耗大量能源，推高社会用电成本，还对正常的生产生活用电造成冲击，甚至衍生出金融风险、环境污染等问题，为有效遏制虚拟货币挖矿的无序发展，规范市场秩序，保障国家能源安全和数据安全，促进数字经济健康可持续发展,制定并实施虚拟货币挖矿清查方案势在必行。
清查背景与重要性
虚拟货币挖矿活动曾带来一系列负面影响：
- 能源浪费与环境压力：高耗能挖矿模式与国家“碳达峰、碳中和”目标背道而驰，加剧能源紧张，部分地区甚至出现“挖矿”与民争电、企业限电的情况。
- 金融风险隐患：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动易与非法集资、传销、洗钱等违法犯罪活动交织,扰乱金融市场秩序。
- 资源挤占与成本上升：挖矿占用大量计算资源、电力资源，推高相关硬件成本和能源价格，对实体经济,特别是中小企业的正常运营造成不利影响。
- 技术安全与合规风险：部分挖矿活动利用僵尸网络、木马病毒等非法手段获取算力，或通过“翻墙”等规避监管,存在信息安全隐患和数据安全风险。
开展虚拟货币挖矿清查行动，是落实国家战略、维护经济金融秩序、保障社会公共利益、促进绿色低碳发展的必然要求。
清查目标
本次清查行动旨在实现以下目标：
- 全面摸底：全面掌握本地区、本行业虚拟货币挖矿活动的现状、分布、规模及参与主体。
- 坚决整治：依法依规坚决取缔非法挖矿行为，特别是利用公共资源、从事国家产业政策禁止的挖矿活动。
- 规范引导：引导相关企业和个人合规经营，退出挖矿领域,转向实体经济或其他合规产业。
- 建立长效机制：完善监管体系，明确责任分工，实现虚拟货币挖矿活动的常态化、制度化监管,防止死灰复燃。
清查范围与重点对象
（一）清查范围 涵盖辖区内所有从事虚拟货币挖矿活动的单位、个人及场所,包括但不限于：
- 数据中心、机房、云计算企业等。
- 工厂、企业,特别是利用生产用电进行挖矿的单位。
- 个人住宅、出租屋等场所。
- 利用学校、科研机构等公共资源进行挖矿的行为。
（二）重点对象
- 违规用电挖矿：特别是利用国家电网、地方电网低价工业用电、居民用电甚至“偷电”进行大规模挖矿的行为。
- “僵尸网络”挖矿：利用计算机病毒、木马程序控制他人设备进行“挖矿”的违法犯罪活动。
- 数据中心“挖矿”：将数据中心算力用于虚拟货币挖矿,而非其主营业务的行为。
- 虚拟货币“挖矿”项目：以虚拟货币挖矿为名，行非法集资、传销之实的项目。
- 跨境“挖矿”行为：通过“翻墙”等手段，参与境外虚拟货币挖矿,规避国内监管的行为。
清查内容与方法
（一）清查内容
- 主体资质：从事挖矿活动的单位是否具备合法经营资质,个人是否合规。
- 用电情况：挖矿活动用电来源、用电量、电价缴纳情况，是否存在违规用电、窃电行为。
- 硬件设施：挖矿设备数量、型号、功率、来源及购置资金渠道。
- 软件程序：使用的挖矿软件、矿池服务器、钱包地址等。
- 收益情况：虚拟货币产量、收益分配及资金流向。
- 合规性：是否符合国家产业政策、能源政策、数据安全及网络安全等相关法律法规。
（二）清查方法
- 全面排查与重点抽查相结合：组织力量对辖区内所有潜在挖矿场所进行拉网式排查，对重点区域、重点对象进行突击检查和技术检测。
- 技术手段与人工核查相结合：运用大数据分析、电力数据监测、网络流量监测等技术手段，精准定位挖矿行为；结合现场核查、询问笔录等方式,核实情况。
- 部门联动与信息共享：建立由发改、能源、工信、公安、市场监管、网信、电力等多部门组成的联合工作机制，实现信息互通、资源共享、执法联动。
- 举报奖励与群众监督：公布举报电话、邮箱等，鼓励群众举报挖矿线索，对有效举报给予适当奖励,形成全社会共同监督的氛围。
- 数据比对与分析研判：对比分析用电量异常增长、设备采购异常、网络流量异常等数据,锁定可疑挖矿活动。
清查步骤与时间安排
- 动员部署阶段（X月X日-X月X日）：成立清查工作领导小组，制定详细实施方案，明确各部门职责分工，召开动员部署会议,进行业务培训。
- 自查自纠阶段（X月X日-X月X日）：组织辖区内相关单位和个人进行自查，主动上报挖矿情况,限期自行整改退出。
- 集中清查阶段（X月X日-X月X日）：各部门联合开展集中清查行动，对拒不整改或顶风作案的挖矿行为,依法依规予以严厉打击。
- 总结巩固阶段（X月X日-X月X日）：对清查行动进行总结评估，梳理经验做法，查找存在问题，研究建立健全长效监管机制,防止问题反弹。
保障措施
- 加强组织领导：成立由政府主要领导牵头的清查工作领导小组,统筹协调解决清查工作中的重大问题。
- 明确责任分工：各部门按照职责分工，密切配合，形成合力,确保清查任务落到实处。
- 强化执法力度：对清查中发现的非法挖矿行为，要依法从严从重查处，没收挖矿设备及违法所得，构成犯罪的,依法追究刑事责任。
- 加强宣传引导：通过多种渠道宣传虚拟货币挖矿的危害及国家相关政策法规，引导社会各界正确认识,营造良好舆论氛围。
- 完善长效机制：研究制定针对虚拟货币挖矿活动的常态化监管措施，加强电力监测、网络监管,将清查工作纳入常态化管理。
虚拟货币挖矿清查工作是一项系统工程，时间紧、任务重、难度大，但只要我们坚持问题导向，统一思想，明确责任，强化措施，协同作战，就一定能有效遏制虚拟货币挖矿的无序发展，规范市场秩序，为国家能源安全和数字经济的健康发展保驾护航，也要关注清查后相关人员的转产就业问题，提供必要的政策引导和支持，确保社会稳定，让我们共同努力，为营造清朗、健康、有序的经济社会发展环境贡献力量。