1. 聚焦执法办案
1.什么是行政执法“三项制度”？
答：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，统称为行政执法“三项制度”。
2.全面推行行政执法“三项制度”的重要意义是什么？
答：行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果，将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”的理念融入到行政执法全过程，是深化依法治国实践的重大举措，是提升行政执法水平质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保证，对促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。
3.行政执法机关落实行政执法“三项制度”应当建立完善哪些配套制度？
答：各级行政执法机关落实行政执法“三项制度”需要建立完善的相关制度主要包括：（1）本机关落实行政执法“三项制度”的工作方案；（2）行政执法信息公示制度；（3）行政执法全过程记录制度；（4）重大执法决定法制审核制度；（5）行政执法规范用语指引；（6）服务窗口管理制度；（7）音像记录设备使用管理规定；（8）行政执法案卷管理制度；（9）行政执法裁量基准；（10）其他方面制度。相关制度文件包括过去适用的和新制定的，文件具体表现形式不限；适用本级政府或上级部门制定的制度，可以不再另行制定。除上述制度外，行政执法机关可以根据本单位、本系统执法实际和创新工作需要，制定有行业特色的其他制度。
4.行政执法机关落实行政执法“三项制度”应当制定规范哪些制式文本？
答：各级行政执法机关根据有关法律法规，结合工作职能，参照上级执法机关制定的有关示范文本和工作指引，制定本部门、本系统规范执法的制式文本：
一是行政执法文书格式文本及行政执法文书制作指引；
二是行政执法服务指南，主要针对依申请的行政许可、行政确认、行政给付、公共服务等政务服务事项；
三是行政执法流程图，主要包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法流程图，制定重大执法决定法制审核流程图；
四是有关清单，按照有关要求制定公开权责清单、随机抽查事项清单、行政权力事项实施清单、“互联网+监管”清单等，制定重大行政执法决定法制审核目录清单。
2. 聚焦执法办案主责主业
要增强做好审计工作的政治自觉和责任担当，切实用好审计这把“利剑”，做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”。
要围绕中心、服务大局，加强对财政预算执行的审计监督，着力解决部分财政资金支出使用进度滞后问题，切实提高资金配置效率和使用效益。
3. 聚焦执法办案主责主业服务大局是人民法院
刑侦部门主责主业就是打击犯罪。
4. 聚焦执法办案 聚力
全国监狱工作会议上提出的以政治改造为统领，统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的监狱工作“五大改造”新格局，是监狱机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是关系监狱工作理念、模式和方法的一场深刻变革。安徽监狱将努力在构建“五大改造”新格局上走在前列，干在实处，创造安徽经验。
一、充分认识“五大改造”新格局重大意义。推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局，是新时代坚持和发展中国特色社会主义监狱制度的重大发展，具有风向标作用和里程碑意义。
“五大改造”新格局旗帜鲜明，充分体现了监狱工作的政治高度，坚持以政治改造为统领的“五大改造”新格局，是监狱机关强化“四个意识”，贯彻落实总体国家安全观的政治责任，是坚持党对监狱工作绝对领导的根本体现。
“五大改造”新格局与时俱进，不断拓展了监狱工作的理论深度，践行了以人民为中心的发展思想，是指导新时代监狱工作的最新理论成果，是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的充分体现。
“五大改造”新格局立足实际，创新发展了监狱工作的实践维度，从原来的“三大改造”手段拓展为“五大改造”格局，实现了监狱改造模式的转型升级，必将带来“牵一发而动全身”的效应，成为推进监狱治理能力和治理体系现代化的新动能。
二、深刻把握“五大改造”新格局的丰富内涵。“五大改造”新格局集中体现了今后我国监狱的发展思路、发展方向、发展着力点，我们必须立足新时代新形势新实践，科学把握其深刻内涵。
着力把握根本性。“五大改造”新格局，最核心的就是坚持以政治改造为统领，把政治改造作为根本性改造，强调监狱机关坚持政治引领是落实政治改造的根本前提和基础，对新时代如何坚定监狱工作的正确政治方向、怎样坚持中国特色社会主义监狱制度给予了明确回答。
着力把握系统性。五大改造既统领于政治改造，又自成体系，相互贯通、相互促进，目标指向一致。政治改造处于统领地位，是其他改造成效的评判重要标准和基本遵循。监管改造侧重于惩罚和规则的约束，教育改造侧重于思想认知提升，文化改造侧重于价值观的重塑，劳动改造侧重于恶习矫正。
着力把握战略性。“五大改造”新格局，强调必须始终坚持以政治改造为统领，强化监管改造的基础地位，注重发挥教育改造的治本作用，拓展文化改造的以文化人功能，彰显劳动改造的中国特色，有方向、有路径，有载体、有标准，体现了总体国家安全观和全面推进依法治国进程下，对监狱工作的整体把握和战略思考。
三、坚持以“五大改造”新格局引领安徽监狱发展新实践。坚持在大局下谋划，对标对表抓好谋篇布局。提高政治站位，坚守安全底线，践行改造宗旨的“总目标”与“五大改造”新格局的“路线图”。牢牢抓住一条主线。就是把坚持党对监狱工作的绝对领导作为监狱工作的主线，贯穿于监狱工作全过程，贯穿于监狱安全稳定、刑罚执行、改造活动始终，确保党的基本理论、基本路线和党中央的决策部署在监狱得到不折不扣的落实。
坚持两个层面推进。在民警层面，以政治建警、文化育警、素质强警打牢听党指挥、忠诚使命的思想根基，打造政治过硬、本领高强的民警队伍。在改造层面，把政治改造作为改造工作的核心和灵魂，构建以社会主义核心价值观为主要内容的罪犯思想政治改造体系。着力构建三个体系。构建改造评估体系，形成以政治改造的指标为主导的罪犯改造质量综合评估体系；构建标准运行体系，科学确定分级监管、分类教育、分段改造的各项工作标准；构建全面系统的考核评价体系，树立鲜明的改造工作导向。
坚持在大势中推进，聚焦聚力推进实践创新。努力探索政治改造统领有力、五大改造协同发力的新路径、新方法。在政治改造上，规范政治改造的内容、形式和标准，推进内容、载体、方法的丰富和创新，建立系统科学、全面覆盖的政治改造实施路径。在监管改造上，继续抓好标准化创建、精细化管理、项目化实施，不断完善分类分级分押、动态流转的梯度管理模式和差异化的罪犯改造激励约束机制。在教育改造上，扎实推进安徽监狱教育改造“五大体系、七大工程”三年规划，着力打造罪犯三段式教育改造标准化流程体系。在文化改造上，以监狱文化CIS形象识别系统和文化监区示范建设为抓手，从理念、行为、视觉、听觉等多个层面创新文化改造形式。在劳动改造上，围绕凸显劳动改造功能，不断优化完善劳动项目结构、生产管理体系和劳动技能培训机制，发挥劳动改造人的功能作用。
坚持在大事上作为，坚定不移抓好贯彻落实。贯彻全国监狱工作会议精神，重点从五个方面着力。
一是着力在强化安全稳定上下功夫。认真学习贯彻国家总体安全观，把维护监狱安全稳定作为最大的政治责任和政治任务，坚决捍卫国家政治安全，持续夯实基层基础，深化安全隐患排查整治完善各类安全风险管控，确保监狱持续安全稳定。二是着力在打造高素质民警队伍上下功夫。围绕打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的监狱民警队伍目标，把政治过硬和本领高强贯穿于民警队伍建设全过程，强化民警学习培训和日常教育管理。三是着力在深化监狱改革上下功夫。大力推进市属监狱上划省级直管，加强与公、检、法等部门的协同配合，增强刑罚执行一体化运行效能。深入推进警务模式改革，优化警力资源配置。继续推动罪犯医疗纳入社会医疗保障体系。四是着力在优化监狱功能上下功夫。出台监狱分类分级建设实施意见，从全局、区域和监狱三个层面推进等级化戒备管理、差异化功能建设和分类化行刑矫正三个行动计划。五是在信息化建设上下功夫。深入实施大数据战略，以监狱执法执勤平台建设应用为主要抓手，推进民警执法执勤、警务管理与现代科技信息化深度融合，加快推进智慧监狱示范建设，不断提升监狱管机关核心战斗力。
5. 聚焦执法办案,在司法为民中践行初心
底线刘敏涛饰演的简佳是在第22集出现。
剧情介绍
父女俩谈及叶母简佳(刘敏涛 饰)，叶存远(刘钧 饰)认为简佳是一个勇敢追梦、值得尊重的女人。爱不仅可以表现为一种责任与重担，还可以表现为一次放手与成全。叶芯对母亲的心结有所松动。唐薇(左小青 饰)邀请叶芯加入知产庭，叶芯犹豫不决。正当此时，立案庭来了新案子。盛年国际有三名业主起诉开发商，认为他们没有取得竣工验收备案就交房，要求开发商承担违约责任以及一年房租。
6. 聚焦执法办案主业
自政法队伍教育整顿工作开展以来，根河市人民法院根据中共中央《关于开展全国政法队伍教育整顿的指导意见》《全国第一批政法队伍教育整顿工作指引》，深入贯彻落实上级部门的部署要求，坚持早谋划、早部署、早推进，主动下好教育整顿先手棋，扎实有序推进队伍教育整顿工作。一是坚持先思先行和统筹布局相结合，确保专项部署走在前。
专题部署先思一步。自去年12月份开始，院党组按照自治区高院和呼伦贝尔市中院的要求，对教育整顿工作进行了部署安排，要求全院干警先学一层、先干一步，结合“最强党支部”建设，打造“身在冷极心向党”党建品牌，培育“最美最冷最热情，最偏最远最忠诚”冷极情怀，为教育整顿有力有序开展奠定坚实的思想保障、组织保障。
部署推进先行一步。院党组迅速成立领导小组，审定《实施方案》，组建队伍教育整顿领导小组主体责任办公室和工作专班，及时召开教育整顿动员部署会。召开“开门纳谏”座谈会、民营企业家座谈会，真诚倾听代表意见建议。积极开展舆论宣传，通过悬挂条幅、张贴海报、放置展板，印发宣传手册，同时在内外网设置专栏，在“两微一端”等新媒体平台及时发布工作动态，营造队伍教育整顿浓厚氛围，在各类媒体上刊发队伍教育整顿信息57篇。二是坚持组织推动与个人主动相结合，确保领导示范走在前。
突出领导示范在前。充分发挥“一把手”引学、带学、促学作用，党组书记、院长以《筑牢政治忠诚，力戒形式主义，淬炼司法铁军》为主题为全院干警上专题党课，结合一把手讲党课、党规党纪专题培训及学习习近平法治思想、延安整风、学党史系列重要讲话专题讲座开展政治轮训。
突出个人学习在前。坚持“每日一课”制度，以部门领学的形式开展干警集中学习，将学习抓在日常。组织干警旁听职务犯罪案件，观看警示教育片，参观红色教育基地，营造学习英模的良好风尚，激励干警忠诚履职尽责、为民司法、担当作为，争创一流业绩。三是坚持主题教育和创新举措相结合，确保整顿实效走在前。
突出主题学习学在前。结合党史学习教育，开展“学百年党史，讲百年英雄”活动，激励广大党员干警学党史、悟思想、办实事、开新局。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，利用双休日开展“办实事解难题送温暖传党恩”普法宣传活动，开展“送法进校园”，组织召开企业家座谈会，扎实推进教育整顿走深走实。
突出执法办案紧在前。将队伍教育整顿与解决执法司法领域突出问题紧密结合起来，与转入常态化的扫黑除恶专项斗争紧密结合起来，与激发法院队伍干事创业、履职担当紧密结合起来，从严从实从细一体推进，确保以审判执行为中心各项任务圆满完成。
突出创新举措在前。开展“一信一承诺”活动，印发《致全院干警家属的一封信》，号召干警家属做好法院队伍教育整顿的支持者，做好干警廉洁自律的约束者，做好干警坚守底线的监督者。法警队依托工作微信群建立教育整顿线上课题，切实解决工学矛盾问题。积极开展“跟班先进找差距”活动，让青年干警通过跟班先进学习，查找不足，对标优秀同志，增强业务能力。
新巴尔虎右旗人民法院：开展“学法零距离 护航青少年”活动
为加强“平安校园”建设，培养学生“学法、知法、守法、用法”的意识，提升自我保护能力，3月29日，新巴尔虎右旗人民法院开展“学法零距离，护航青少年”活动。走进审判庭
组织学生们观摩审判庭，观察审判设备、原被告座位席等，让孩子们坐上法官位置，握住法槌，切实感受法律的神圣和审判活动的威严。
法治课堂
通过PPT的形式，结合真实案例，详细阐释学生们在遇到性侵犯、校园欺凌等行为时如何维护自身合法权益。同时，以相关案例为切入点，详细讲解毒品对人身的危害，并对引诱未成年人吸食毒品的惯用方式进行总结，通俗易懂、形象生动，起到了良好的法治宣传效果。
整个活动现场气氛活跃，孩子们凝神聆听、兴趣浓厚，在“零距离”学法后纷纷表示，今后将主动地学习法律知识，学会维护自身的合法权益，遵纪守法、文明向善。
新巴尔虎左旗人民法院：参观红色教育基地 扎实推进教育整顿
为扎实推进队伍教育整顿和党史学习教育走深走实，教育引导干警坚定理想信念，夯实忠诚根基，3月29日，新巴尔虎左旗人民法院全体干警到世界反法西斯战争海拉尔纪念园参观学习，接受红色教育。进入纪念馆后，党员们列队整齐，面向党旗，高举右手，紧握拳头，重温了入党誓词。随后，在讲解员的引领下，参观了图文资料，革命文物，认真聆听当年战斗在呼伦贝尔大地上的烈士们的英雄事迹，回顾一代代前辈在革命战争时期英勇抗战的历史，缅怀老一辈革命家的丰功伟绩，让大家的思想深受洗礼。
抚今追昔、鉴往知来。通过此次红色教育活动，干警们一致表示，在今后的工作中一定要坚守初心使命，传承革命精神，通过司法为民、能动司法的实际行动，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为新左旗法院的发展贡献自己的力量。
7. 聚焦执法办案第一要务
办案陪护人员就是就是守着嫌疑人的工作人员，主要是“留置”“两指”措施中在陪护对象受审期间，确保所陪护对象人身安全，为办案工作提供安全服务和保障。
办案陪护人员任务：
1、陪护工作以绝对保障陪护对象的人身安全为第一要务。
2、掌握情况。
3、陪护人员要服从县纪委领导和办案组长的统一安排调度，听从指挥，随喊随到。
4、实行四严禁一妥善。
8. 推进执法办案中心建设
系统地址：河北省警民通阳光警务执法办案查询系统
河北省阳光警务系统是全省公安机关推进执法公开工作的一个重要载体，是借助信息化手段，通过内外网数据交互，将行政、刑事案件的受立案、办理进度、办案人及联系方式、处理结果和相关法律文书等从专网推送到互联网公安门户网站，接受案件当事人查询和监督。
阳光警务系统于2014年10月1日正式启用。报警当事人可通过互联网进入该系统查询警情处理情况、处理结果并对处警工作进行评价和监督。
扩展资料：
该系统包括报警信息查询平台、案件信息查询平台、行政裁决文书公开平台、法律法规查询平台。
报警信息查询平台主要是报警当事人用来查询警情处理情况、处理结果并对处警工作进行评价和监督；
案件信息查询平台主要是案件当事人用来查询案件的进展情况、处理结果并对办案工作进行评价和监督；
行政裁决文书公开平台主要是将全省公安机关办理的行政拘留案件的裁决文书对外公布，接受社会监督，重点解决同案不同罚的问题；
法律法规查询平台对公安机关履行职责所依据的法律法规实现在线查询。
9. 聚焦执法办案工作汇报
是的，根据《行政执法责任追究制度》第三条，对行政执法人员的责任追究包括以下方式： 取消相关奖励； 赔偿部分或全部费用； 行政处分； 构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 依据《行政执法责任追究制度》相关规定，需要根据情形对行政执法人员进行判断是否追究其责任：
第四条 有下列行为之一的，追究行政执法人员的责任： 越权执法，擅自实施罚款、吊销许可证、责令停止施工、责令停止生产或者使用等行政处罚的； 擅自批准建设国家和省禁办项目，造成环境污染和生态破坏，或对符合审批条件的建设项目拒绝办理审批手续的； 违法征收费用或擅自要求管理相对人履行其它义务的； 滥用职权、玩忽职守、循私舞弊或拒绝、拖延履行法定义务，造成不良影响的； 对本机关履行赔偿责任负有不可推卸责任的； 其它应当追究责任的。
第五条 有以下情形之一的，从轻或免于追究行政执法人员的责任： 主动发现其执法过错并及时纠正，未造成严重后果的； 过错行为情节轻微，经批评教育后改正的。 第六条 有以下情形之一的，行政执法人员不承担责任： 执法人员汇报事实无严重失误且经上级领导同意的行政行为； 对所作出的错误决定，行政执法人员明确表示不同意的； 其它不应追究的。
10. 聚焦执法办案主业提升街镇综合执法实效
上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）
为促进本市互联网租赁自行车规范有序发展，倡导市民绿色低碳出行，根据交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）文件精神，提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）功能定位
互联网租赁自行车是以互联网技术为依托，由运营企业投放的分时租赁营运非机动车，是方便公众短距离出行和对接公共交通的交通服务方式。
（二）发展思路
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以交通供给侧结构性改革为引领，以优先满足短距离出行和对接公共交通需求为导向，鼓励支持互联网租赁自行车发展；以合理配置城市公共资源为主导，以规范企业市场经营活动和维护城市秩序为重点，汇聚政府、社会、企业、用户等多方力量，规范引导互联网租赁自行车有序发展，在发展中规范，在规范中发展。
结合本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展互联网租赁电动自行车。
（三）基本原则
一是积极引导。秉持开放包容态度，优化行业发展环境，激发企业技术创新，强化慢行交通规划建设和设施完善，倡导市民文明骑行停放。
二是注重有序。发挥市场配置作用，强化车辆运营调度和停放秩序的企业主体责任；综合城市设施承载力和出行需求特征，实行总量调控和动态监测，保证运营有序。
三是强化安全。确保车辆安全性能状况良好，建立健全骑行保险理赔机制，强化网络信息安全监管，加强用户资金风险管控。
四是加强协同。强化政府统筹兼顾、社会自律自治、企业规范服务的作用，鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。
（四）各方责任
政府方面。市级政府：负责制定互联网租赁自行车发展政策文件和标准，编制慢行交通系统总体规划和道路非机动车停放点设置技术导则，指导区域慢行交通及配套设施规划建设；建立信息服务平台，加强全市总量控制，开展企业信誉考核，指导各区开展相关工作。区级政府：结合属地实际，负责规范互联网租赁自行车发展的具体管理，编制区域慢行交通系统和非机动车停放点设置规划，建设完善非机动车通行网络、停放点等慢行交通设施；根据区域停放容量加强动态监测并调控区域总量，督促指导企业加强车辆现场停放秩序管理，做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的执法清理，并对企业服务实施日常监管。
企业方面。承担互联网租赁自行车服务与管理的主体责任，建立健全用车规则和信用管理机制，管理约束用户行为；科学制定投放计划和方案，投放数量与运维能力相匹配；定期开展车辆安全评估，建立车辆管理维护机制，及时保养维修车辆和召回报废老旧车辆；配备足够管理力量，做好现场停放秩序管理和车辆运营调度，及时清理违规停放车辆和处理用户投诉；加强信息平台建设，保证网络信息与用户资金安全，及时提供相关信息数据，并接受政府的监管。
用户方面。在使用互联网租赁自行车过程中，自觉遵守道路交通安全、城市管理相关法律、法规和规章的规定及服务协议的约定，依法守约，做到文明骑行、规范停放，爱护车辆和停放设施，自觉维护环境秩序。
二、加快配套设施建设
（一）加强设施规划建设。市级层面加强慢行交通系统规划引领，对慢行交通网络和停放点设置提出相应要求，指导各区规划建设慢行交通及配套设施。区级层面通过疏通断点瓶颈、构建区域性非机动车车道网络、试点非机动车微循环网络等，规划建设和完善慢行交通及相关配套设施。
（二）保障非机动车路权。城市道路建设应支持非机动车出行便利。依据专项规划，新建及改扩建城市主干道、次干道，要设置非机动车道，并设置与规范相符的机非隔离设施，为市民提供安全骑行环境。占用或挖掘城市道路的，应尽量减少占用非机动车道，保障良好通行条件。
（三）优化车辆停放点设置。各区政府按照“交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜”的原则，分析停放需求，科学编制非机动车停放点设置规划；协调推进辖区轨道交通与公交枢纽站点、大型商业与办公区、医院、居住区等公共场所停放点设置。各区交通行政管理部门根据道路非机动车停放点设置技术导则，落实道路非机动车停放点设置。新建公交场站、轨道交通站点、商业区、居住区等应规划预留较为充足的非机动车停放点。
三、引导企业规范发展
（一）符合企业经营条件。企业应符合国家相关法律规定，在本市工商注册、开立用户押金及预付资金专用账户，为用户购买人身意外伤害保险；投放车辆应符合国家和行业标准，配备车载卫星定位装置；加强信息平台建设，相关数据信息接入市信息服务平台；应配备与车辆投放规模相匹配的管维人员、场站设施、运营方案、安全管理等力量，具备线上线下服务能力。企业在开始提供租赁服务前30日，须向市交通行政管理部门报备，并将相关数据信息接入信息服务平台；已在本市提供租赁服务的企业，应于本意见实施之日起30日内将完整数据接入市信息服务平台。
（二）规范企业运营服务。企业应通过网络与用户签订格式规范的租赁服务协议，明确各方权责和义务，明确用户骑行、停放等方面的要求。企业应利用技术手段加强对投放车辆的运营管理，创新运营服务方式，不断提升用户体验，提高服务质量。按照国家相关规定公开计费方式和收费标准，依法依规经营，接受交通及相关行政管理部门的监督管理。
（三）保证车辆质量安全。企业所投放车辆，其技术性能应符合现行国家和行业标准，性能安全可靠，且具备车载卫星定位和精确查找功能。根据《上海市道路交通管理条例》和《上海市非机动车管理办法》有关规定，互联网租赁自行车应当经本市公安机关交通管理部门登记，取得非机动车号牌。行业协会牵头制定互联网租赁自行车技术条件与服务规范团体标准，明确企业主体责任。市质监部门依法对投放前的车辆组织实施质量安全风险监测，并向社会公布监测结果，督促企业限期整改并召回缺陷产品；督促指导企业定期开展安全评估和维护保养，并向社会公示。
（四）确保用户信息安全。企业信息平台的数据采集与使用应遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的用户个人信息和生成的业务数据，应当在中国大陆境内存储和使用，除法律法规另有规定外，不得将上述数据信息公开或擅自泄露，不得外流。企业应建立网络、数据和信息安全管理制度和技术保障手段，提高系统稳定性、可靠性，保障系统正常运行。企业应当向交通行政、公安机关交通管理部门开放并提供本市注册用户数、投放车辆规模与分布信息、车辆运行与使用频率等信息数据。
（五）保障用户骑行安全。企业应通过车辆设计和网络信息平台的技术创新，加强用户身份信息注册和车辆使用管理，禁止未满12周岁的儿童使用，依法规范用户骑行行为。企业应当创新保险机制，应为用户购买人身意外伤害保险，鼓励企业为用户购买第三者责任保险，并提示用户使用中发生伤害事故的责任认定程序、赔偿范围与理赔程序。一旦用户骑行发生伤害事故时，企业应协助并通过保险公司进行理赔。
（六）建立车辆管理维护机制。企业应在本市配备与车辆投放规模相适应的服务网点、维修调度停放场地和管维人员，建立健全运营管理、巡检维修、安全保养、报废回收等机制，并及时报送相关数据信息。充分运用车辆实时定位信息，对停放超出停车点容量的车辆加强现场运营调度，及时平衡区域潮汐车辆供给；对废弃、存在安全隐患、不能提供服务的车辆必须及时回收，并按环保要求处理。保持运营车辆性能良好、车身整洁，维护城市良好环境。
（七）保障用户资金安全。鼓励企业通过信用管理和技术创新推行免押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务。收取用户押金、预付资金的，企业须在本市开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，资金由银行存管，并公示押金与预付资金退还时限，及时退还用户资金。人民银行上海总部、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。
四、强化行业规范管理
（一）加强车辆投放引导。互联网租赁自行车投放运营在发挥市场配置作用的同时，应加强动态监测引导。交通行政管理部门研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、出行需求特征等相适应的车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆；企业对于投入运营的互联网租赁自行车，应按公安机关交通管理部门有关要求办理登记上牌，并将相关数据信息同步录入市信息服务平台。企业在投放前，应先向投放所在区主管部门通报投放规模和方案计划；各区应科学把握区域总量，对车辆投放运营进行动态监测、引导和调控。
（二）强化停放秩序管理。各区政府应组建专门管理队伍，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。企业应与属地主管部门签订管理服务承诺书，包括投放数量与区域、停放管理、运营调度、处置响应、车辆回收、代为清理等，对违规停放车辆负有管理与清理责任，及时清理违规停放车辆。鼓励企业与各区建立共管共治机制，支持企业与区专门管理队伍开展合作，共担管理成本，加强停放秩序管理。鼓励企业运用电子地图、电子围栏等技术手段，采取经济奖惩等措施，有效规范用户停放行为。
（三）提升行业服务水平。行业协会在市质监部门的指导下，重点针对车辆质量、车辆完好率、应急处置、车辆使用年限和报废回收等方面，制定互联网租赁自行车团体标准。行业协会督促企业开通公众微信、微博和服务投诉电话，建立用户及市民投诉处理制度，及时处理投诉；建立应急预案，及时处置突发情况；制定行业公约，加强服务和自律意识，引导运营企业公平竞争、规范服务、有序发展。
（四）注重信用管理约束。企业应建立健全用户信用评价制度与管理系统，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法，运用信用评分、经济奖惩、黑名单等手段，加强对用户违规停放等行为的信用管理与约束。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。加强互联网租赁自行车服务领域信用记录建设和信用管理，加强企业服务质量和用户信用评价，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。
（五）规范用户使用行为。互联网租赁自行车用户应依法守约，自觉遵守道路交通安全、城市管理等法律、法规和规章的规定及服务协议约定，按规骑行，规范停放。骑行前应检查车辆技术状况，不得使用互联网租赁自行车载人，不得擅自加装儿童座椅等设备，确保骑行安全。对违规停放、违法骑行等行为，应接受企业的信用约束及执法部门的处罚。企业应协助执法部门提供用户注册及相关使用信息，并督促用户主动到执法部门及时处理交通违法行为。结合交通执法管理，公安机关加大对违法违规行为的处罚和曝光力度，倡导市民文明用车。
（六）严格各类违法处罚。公安机关对盗窃及蓄意破坏互联网租赁自行车、借互联网租赁自行车实施欺诈等不法行为，加大执法力度，依法追究违法当事人的法律责任。在道路上停放非机动车未使用非机动车道路停放点的，由公安机关处警告或者罚款；擅自占用城市道路堆物、停放车辆的，由城管与交通执法部门依法处罚；未停放在非机动车道路停放点，影响其他车辆和行人通行且行为人不在现场的，公安机关可以会同城管执法部门对现场予以清理，城管执法部门发现违规停放车辆应及时予以清理。
（七）建立企业退出机制。企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，应当制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全；退出运营前，应当向社会公示，退还用户押金及预付资金，并完成所有投放车辆回收等工作。对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、不履行企业主体责任和行业自律要求、服务质量信誉考核不合格、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，交通行政管理部门应公开通报相关问题，要求企业限期整改，逾期未整改的或经整改仍无法达到要求的，责令其退出运营。
五、保障机制
（一）加强政府协同管理。市、区、街镇等各层面相应建立规范发展互联网租赁自行车沟通协调机制。市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合，做好相关服务和监督管理。区级层面加强属地推进落实，统筹区属各职能部门做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理。街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。
市交通委负责制定互联网租赁自行车发展的政策文件和标准，编制道路非机动车停放点设置导则，指导各区慢行交通设施建设完善，建立信息服务平台，指导各区加强企业服务监管。
市公安局负责互联网租赁自行车注册登记、道路交通安全、通行秩序、社会治安等管理，对盗窃、破坏互联网租赁自行车等违法行为进行查处，对违规停放和违法骑行进行执法。
市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市城管执法局负责城市网格化管理、市容环境和城市管理执法的指导与监督管理，对擅自占道、损毁绿化等影响市容市貌行为进行查处。
市规划国土资源局负责慢行交通系统及配套设施规划，指导督促各区规划与相关配套用地落实。
人民银行上海总部、上海银监局负责企业资金专用账户监管。
市文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。
市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市工商局、市质量技监局、市教委、市网信办、市金融办、上海保监局等相关部门，按照各自职责对互联网租赁自行车服务实施监督管理。
行业协会、消保委牵头制定互联网租赁自行车团体标准，统一合同文本格式，加强行业自律，促进互联网租赁自行车企业规范服务、公平竞争。
（二）加强用地资金保障。开展大数据分析，在轨道交通与公共交通枢纽周边、商业与公建设施规划建设中，研究落实非机动车停车用地保障和配套停车设施建设；加大资金投入，加强慢行交通系统规划建设与设施完善。
（三）加大社会宣传力度。通过新闻媒体加大宣传引导力度，倡导市民遵守交通法规，遵从公安、城管等部门的执法管理，依法文明骑行和规范停放。企业应配合政府部门加强宣传，引导市民规范用车，共同维护停放秩序，营造互联网租赁自行车有序发展的良好环境。
本意见自印发之日起施行。各相关部门和各区政府可根据本意见制定实施细则。